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喀喇沁旗:林地上违规盖大楼这伙人胆真大!

  赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇仓窖村于2003年将村委会集体林地30年的使用经营权转让给本村3名村民。然而,令部分村民愤慨的是,受让方竟然擅自改变林地用途:2011年,在这片林地里建起混凝土搅拌站和房屋;今年,一幢5层总建筑面积超万平方米的“赤峰康乐馨老年服务有限公司”拔地而起,如今已接近收尾。对此,仓窖村村民及村委会抱怨颇多,并多次向上级相关部门反映情况。记者对此进行调查采访发现,上述建筑竟然都不具备任何审批手续。

  8月23日,喀喇沁旗牛家营子镇仓窖村村民向本报反映,有人在一片村委会转让给村民的林地内建起混凝土搅拌站、养老院等建筑物。当村民们向建筑方索要相关审批手续时,对方未能提供。于是,村民们怀疑:这种建筑行为可能违法。

  8月23日上午,知情村民向本报记者介绍,2003年4月10日,仓窖村村民委员会根据《土地承包法》、《森林法》的相关规定,将归集体所有的仓窖村道西大小西南沟及小西南沟南侧四组地头道北的林地180亩使用权转让给本村的3位村民;转让期限为30年。在转让方(甲方)仓窖村村民委员会与受让方(乙方)韩志民、张伟、程守清签订的《林地使用权转让合同》中明确约定:乙方必须在国家和上级政府允许的范围内使用荒山、荒地,进行生产和生活投资,及开发恢复植被,植树种草,发展畜牧业,严禁开荒种地……

  “自2011年开始,韩志民等人未经甲方同意,擅自改变了林地用途,并同他人订立了《项目合作协议书》,先后在林地里建起了混凝土搅拌站、房屋及一幢5层高的养老院,将林地里大部分树木都毁掉了。”一位知情村民对记者说。

  在村党支部副书记、村委会副主任马喜秋看来,上述在林地里大搞建设的行为,除了改变林地的性质和用途外,最大的危害在于:建筑物侵占原来当地用于排泄山洪的自然泄洪沟,一旦遭遇暴雨,将危及周边村庄村民的生命和财产安全。

  村支党部书记、村委会主任吕军向记者一行介绍,自去年有人在林地里建混凝土搅拌站开始,村里就向镇里反映过这一“反常”行为,“牛家营子镇政府有关部门曾以的形式向旗有关部门上报过此事。”在吕军的记忆中,他曾亲眼见过这个。此外,吕军也有与马喜秋一样的担忧:“一旦山洪暴发,村民们的生命财产安全堪忧啊!”

  采访中,无论是受访的村党支部、村委会负责人,还是村民代表均强烈要求:鉴于受让人韩志民等人改变了林地的性质和用途,一致要求解除与其于2003年订立的《林地使用权转让合同》,并要求韩志民等人恢复被破坏林地的原貌。

  “就在8月21日那天,喀喇沁旗曾有多个部门到正在施工的养老院建设现场,要求建设方停工,但至今未见停工迹象!”8月23日上午,知情村民告诉记者。

  在知情人的带领下,记者于8月23日接近中午时来到村民所说的养老院的施工现场看到,养老院正在施工;在养老院的右侧不远处,一个写有“力明商砼”大字的混凝土搅拌站矗立在林地之中。在建筑工地附近,一位自称姓刘的男子告诉记者,养老院的建筑面积为1.1万平方米。

  当记者一行准备离开采访现场时,恰遇受让人程守清、韩志民二人。记者一行道明采访意图后,程守清很不耐烦地说,他与村委会有合同,该罚的都已经罚了,如果违法有法院呢!

  当记者问及建混凝土搅拌站及养老院是否有相关部门的审批手续时,韩志民告诉记者:“在仓窖村附近,类似的没手续大搞建筑者大有人在。”

  据韩志民等人介绍,这座5层养老院是从今年5月份开始建设的,建成后能容纳千余名老人,计划收费从750元至上千元不等,这将成为赤峰地区最大的养老院,建设这座养老院是公益之举。

  当记者问及能否出示一下混凝土搅拌站及在建养老院的相关审批手续时,刘姓男子明确地告诉记者,“有手续,得政府同意才能给你们看。”

  混凝土搅拌站及养老院位置到底有没有树木?仓窖村一位60岁的村民说:“大小西南沟里的树木是在我19岁那年村里的百姓栽种的,目的是防风固沙,至今这些树有40多年了,不少树木都已经成材,现在都给毁掉了真是可惜。”

  “当时转让给韩志民等人时,转让范围内共有成材树379棵;小树不计其数。”村民程刚坚定地说。

  记者查阅上述《林地使用权转让合同》发现,合同中确有“现有成材树379棵,若年内不能采伐,甲、乙双方可分成甲方九,乙方一;5年以上不能采伐,乙方负责管护,采伐时甲方七、乙方三。如果超出5年,甲乙双方共同协商,采伐前若有林木丢失,从乙方分成中扣除”的表述。吕军用手比划着告诉记者:“沟里的树倍儿直,胸径能有三四十厘米粗”。在吕军的印象中,合同中标明的379棵成材树的去向无人知晓,因为从村里财务账目根本查不到这笔收入。

  采访中,韩志民和程守清二人一再表示并没有毁林,随后,韩志民等人还让记者观看他们拍摄于今年5月中旬在建的养老院位置以及已建成的混凝土搅拌站位置施工前的地貌照片。照片显示,建养老院位置及搅拌站位置都没有树木。

  在施工现场,有关人员口口声声说有合法手续却不予出示,记者只好另寻他途求证线日下午,记者来到喀喇沁旗住房和城乡建设局。该局办公室主任曹彦说,按照相关程序,应该先有规划部门的前置审批手续,住建部门才能为建设行为办理施工许可证。

  随后,记者来到喀喇沁旗规划局。该局负责人表示,目前尚不掌握混凝土搅拌站及养老院建设行为,也未对其建设行为办理规划审批手续。在采访现场,喀喇沁旗规划局负责人当场打电话向牛家营子镇相关人士了解情况获悉:镇里曾向喀喇沁旗国土资源局打过报告,请求对非法占地的建设行为进行制止。虽然制止过多次,但制止不了……通话过程中,规划局负责人不时发出“胆子也忒大了”、“就敢在那儿建”等慨叹之语。规划局负责人表示,将尽快去施工现场调查了解相关情况。

  在喀喇沁旗林业局,因森林公安局的相关人士公出,未能见到负责人。但从记者掌握的一份喀喇沁旗森林公安局于2011年12月6日下发的《林业行政处罚决定书》中看到,违法事实和证据处填有这样的内容:“2011年4月,程守清未经林业主管部门批准,擅自在牛家营子镇仓窖村大小西南沟商品林地内建设混凝土搅拌站和建房屋,擅自改变林地用途9.8亩。”根据《森林法实施条例》第四十三条的规定,对被处罚人程守清给予“7万元罚款、责令于2012年5月30日前将改变用途林地恢复原貌”的行政处罚。显然,从搅拌站依然矗立这一事实看,这一处罚并未完全落实。

  为了弄清事情真相,记者又来到喀喇沁旗国土资源局调查。当记者说明采访来意后,国土资源局纪检组长李宝玉介绍,接到群众的反映后,旗政府及相关部门已经着手处理此事。现在可以肯定的是,在林地里建设混凝土搅拌站和养老院的行为属违法用地行为。同时,关于违法用地的《行政处罚决定书》将要下达;责令停止施工的《违法用地通知》已经下达,“刚刚从农电部门反馈回来信息,农电局的相关工作人员已经赶到施工现场附近,正在核实施工现场的准确位置,很快将对施工现场进行断电。”李宝玉对记者说。

  另据喀喇沁旗国土资源局相关人士透露,鉴于类似仓窖村的违法用地现象存在较多的现实情况,近期,喀喇沁旗政府及相关部门将加大对违法用地行为整治力度,并准备开展一次违法用地专项整治行动。发生在仓窖村的林地里建设混凝土搅拌站、养老院等违法用地现象均在整治之列。